必须掌控在朝廷手中。

因为土地被改革了，发返给了全国的普通老百姓，大量地主集团必须寻找新的产业收入，而他们长期积累的金银财富也需要找到出路，所以广安二十年，全国的商行数量暴增，无数商行进入中南半岛、苏门答剌群岛、朝鲜半岛和孟加拉湾区域，从朝廷手中购买矿山开采权，甚至也配合工部修建官道，又或者是通过当地布政使司的配合，在当地承包大量土地来进行农业的集中生产——既然在国内当不成大地主，那