合力，往往是由书记和县长两个人之间的关系不和谐造成的。

然而，在实际工作中，党委一把手的工作范围不但包含思想、理论、路线、方针和政策的领导，还包括地人大、政府、司法机关各项具体工作的主导指挥、直接干预和全面把控。

在这种党委包揽一切和党政不分的体制下，县委书记要对县城内所有公共事务负“第一位的责任”，同时，还有权干预和插手所有公共事务，但是，县级公共事务，绝大多数在行政管理的范