宋代的扬州是一座子母城，它有三座大小不一的城市组成，这三座城市中有一座属于江都县，一座属于淮南东路，一座属于扬州州府。赵兴他们所在的这座城市属于江都县，但里面住的人既有在扬州上班的，也有在淮南东路打工的，总之，这座城里想要严格分清居民谁家属于县、州、路管辖，那是一笔糊涂账。

不过，出于官场潜规则，这座县城一般是由江都县做主的，其它两级政府一般不会到这里来指手画脚。

城里的县