大臣只管跟大宋朝廷议和，而国内入侵的大臣则只管入侵大宋朝廷。他们互不干涉内政。所以，西夏会一边卑躬屈膝的议和，一边狂傲地频繁入侵大宋。

而议和前与议和后稍有不同的是：议和后地入侵不再由国家出面，而是由地方政府出面。故此规模比较小。但你要因此斥责西夏，西夏人就会装糊涂，振振有词地回答：我们西夏国主跟你议和了，但我们下面的军州却没有跟你们议和；我们政府答应不再入侵，可我们下面的军州没有答应不