平海城是云州边境的第一座城池。

整个云州三城六镇，一城附属两镇。

每个州的州牧由皇室任命，但是城主任命却是由云州封主抉择，云州的封主便是云中侯，苏子吟。

三个城主的任命权，实际上让三个城主都成为了封主的家臣。

这使得每一个州的封主，也就是身有爵位的公侯都在当地拥有了极大的权利。当然，名义上三个城主都是隶属于州牧管辖。

这个长安任命的州牧也不