行政地区划分方面上讲，“凉亭”地处三县交界处，往东是“黑水县”，北去八里为“北凉县”，西南毗邻“麻石县”，三县官吏公差，都不愿意涉足这一敏感地区，从而形成了这以地区的权力真空。

就江湖势力割据方面来说，“凉城”更成了“京师”四大势力中的两大股，互相争夺的兵家外围重地，除了地位超然的蔡京蔡相隐约遥控全局的“权力帮”，以及枢密使枢相童贯大公公掌握之下、新近冒头而作风相对低调的“富贵集团”，另