后汉初年，驻河西大将军窦融奉命立莎车王康为“汉莎车建功怀德王、西域大都尉”，莎车国得到大汉支持，便趁机攻略龟兹等西域诸国，西域一片混乱。

与此同时，西域北道诸国皆苦于匈奴敛税重刻，车师前王庭、鄯善、焉耆等十八个君长遣质子入侍，请求大汉向西域派遣都护，与匈奴对抗。但当时刘秀正在稳定中原局势，无暇他顾，没有答应西域诸国请求，厚加赏赐后遣还其侍子。

南道莎车见汉都护不出，便加紧