勤政，内阁并无实权，但随着后面皇帝的懒政，尤其是万历未成年之前，张居正独揽朝政，内阁由此权压六部，实质上成为大明的最高权力机构。

但即便如此，他也没有完善的权力机构，权力来自于‘皇帝默许’，并没有六部那样的‘自由裁量权’。

所以，内阁是一个特殊的机构，除了阁臣外，并没有六部的侍郎，郎中等各级官员存在，内阁中书就扮演着十分重要的角色。

周正踏入内阁，没有见到那三位阁臣，