1918年十二月初，中华民国陆军整编事宜差不多告一段落了，全国陆军野战部队一百五十万人，武警部队六十万人，另外预备役部队正在筹划中，预计三百万人。

全国共有东北、西北、蒙古、西南四大军区，另外还有欧洲参战军、台湾军区、新西伯利亚军区，当然还有其它不能摆在明面上的，例如缅甸军团、越南军团、藏南军团。

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十二月十日，冯庸以中华民国三军总司令的名义召开