1919年二月十五日，中华民国召开了最高会议，以冯德麟、冯庸、段祺瑞、冯国璋为首的军方和政方就最新情况做出了决策，正式采用计划体制。

这个所谓的计划体制，其实就是战时经济体制的一个过度，可以最大限量的利用资源，侧重进行各方面建设，例如军事设施，各地军用机场初期一百个提上日程。

源源不断的钢铁、铜、锡等资源运送到全国各个兵工厂，变成子弹、炮弹、枪支、火炮，并迅速封存起来，