制，自诩为上天诰命，自封为“天皇”，统一中央集权，仿照大唐行政官位爵制，在东瀛一岛国设立王公侯爵，辖下分为十三郡县，每一郡县均派驻主官和参军，分管政治军事。

东瀛原本处于半封建半奴隶制度，各地有头有脸的豪杰手下均豢养私军，不服教化，为了自身属地和经济利益，屡屡同天皇下遣的官员冲突，抗拒税收，且十三郡县豪杰渐渐有合纵联结之意，兵力较天皇手中掌握的正规军亦不遑多让，使得天皇一度忧心不已。