第一种可能，当时东北军上下充分感到东三省和日方（冲）突的危险，但是又缺乏和日军正面（对）抗的勇气。一旦发生危机，希望避免正规军之间的（冲）突。这时，作为非正规军的警务力量就可能成为两军之间的缓冲。委任黄显声担任这个职务，是张学良希望黄显声的精明干练，可以在中日冲（突）时最大限度地控制一线局面。

另一种可能，老帅张作霖曾经对张学良讲过对付日军的办法：“招集辽宁各县的警（察）局长开个