是俄国沙皇尼古拉二世亲自制定的

尼古拉二世之所以会亲自介入指挥原因很简单那就是俄军虽然在边境上部署了三个哥萨克骑兵师共计六万多人可是这三个骑兵师并沒有统一的指挥机构如果开战只能自行其是

指挥机构不明本來是兵家大忌可是俄军方面根本就沒有在意因为第一：他们不觉得战争会爆发原因和袁世凯分析的一样蒙古的冬天快要來了清廷不敢出兵；第二：他们觉得清廷就算是出兵也根本用不到俄军亲自动手因为清