李安要先弄几个试验田，之后再进行推广，自然是基于现实条件的考虑，毕竟，现在的东女国百姓都很饥饿，皇帝还不拆饿兵呢？老百姓已经饿的很难受了，大规模派遣徭役，肯定会引起百姓更大的不满，到时候指不定会发生什么事情，要是引起归昌城的动乱就麻烦了，虽然李安的想法很好，但眼下条件还不满足，那也就只能暂时把步子跨的小一些，先小规模的高一点，待老百姓亲眼看到这里的试验田有效果了，那么，根本就不需要朝廷动员