要放在衙门组建上，经过一年半的实践，对古代农村地方官府杨麟早有心得。

过去官府只委派州县官员，地方自治，在太平岁月还没有什么，但若兵荒马乱的根本不能有效管控。

红军根据地牢固，除了因为政策得到之外，就是建立牢固的地方政府。

结合前世经验教训，古代地方治理改良方案经过实践验证已经基本成熟。

施行里甲自治，由本地里民自由选举里甲长，官府进行确认。

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