每周都有数个城市村镇被日军攻陷。虽然国民的抗日热情依旧旺盛，但是国府上层却有不少人已经对目前的局势感到悲观。

为了维持住国统区的民心士气，各地乡镇都自行招募建立起了保卫队和自卫团。这其实就是满清时期民团的改良版，由各地的乡绅和政府基层官员管理，再由军队派遣教官加以训练，不占用国家武装的编制，所有经费来自于地方财政，人员和武器都由地方自行招募采购，要求平日里能够承担起当地治安维护的职责，关