得到最好的贯彻。

具体的，比如始皇帝要征收一钱税，地方官员能加到二钱或者三钱，而百姓们却都误以为是皇帝的意思。

因为在之前，朝堂要传达政令下去，只能通过各地郡县官府。

哪怕是委派一些法吏出去宣讲，百姓们也是更愿意听信地方官府的。

这种宣讲也只是在咸阳周边，而且讲的还是文言文，有些百姓甚至都听不懂。

始皇帝数次东巡，每次都能发现这种阳奉阴违的情况，震