立，御史只监察百官，谏官只监察皇帝，其形成一种分散而又不一统的局面。

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但是随着时代的发展，这种职能慢慢重叠，故宋朝自建国以后，为了能够更加彻底地实行中央集权，宋朝建立了十分统一而庞大的监察制度，结束了自前朝以来朝廷监察分散的局面，实行“台谏”的合而为一。但是在中间又单独设立谏院，所以名义上御史台和谏官还是两个系统。