以将海盗作为商船的护卫队。如此，商船只要付出一些利益，就不会担心货物运输，再有被劫的风险。相比付出的利益，一定远远小于被劫掠的利益。如此，商税就可以大大增加，于国有利，而且利国利民。第二步，就是以诏安的海盗船护卫的商船，作为运送瀛荒大和帝国武士和忍者的船只。各个商船按照运送到达夷荒大金帝国人数给予奖励，朝廷可以在税收政策上给予优惠。第三步，严厉打击海上走私船队。这时，近海舰队就能发挥作用了，甚至可