盐困难。

而且两淮盐运使司允许跨地区兑盐。

因为可以代理和跨地区兑盐，盐商内分边商和内商。

内商不需要亲赴边镇纳粮，直接从边商手中购买盐引就能在两淮地区兑盐。

致使有些边商转型内商，随着内商做大，他们把销售食盐的工作委托给代理人经营或直接转卖盐引，从内商有内分出一个新的商人叫水商。

所以扬州现在的情况很杂，也很乱。

涉及到各方的利益。