立郡以后还要设立县，但是雪原仙域地广人稀好多地方还保留着放牧打猎的生活，用郡县制管理行不通。一群人讨论了一个小时得出结论在官府监管和指导下自治，于是每个郡下设两到三个路，每个路设立布政使。

其中无论是村子还是部族都可以自行选举，但是这一切必须在布政使的监督和指导下进行。村子设立村社，部族选土司。另外在一些地方尝试进行保甲制度，二十户选一个甲长，五十户选一个里长，一百户选出来一个保长。