按官制，高丽国中央军为二军六卫，即鹰扬（控鹤）、龙虎二军与左右、神虎、兴威、金吾、千牛、监门六卫。共计下设四十五领，每领一千人。

也就是说，高丽国中央军账面上应该有四万五千人。

地方军则分为五道的州县军和两界的州镇军。

其中州县军作为预备役部队的性质而存在，其数量在五万人左右。加上各乡各村的二品军、三品军，也就是乡兵青壮，按理说应该有六十万之众。

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