东晋制袭西晋，实行的是州郡县三级制。此时强大的秦国在大秦天王苻坚，治世能臣王猛的统治下，统一了北方，淮河以北尽归其所有，已经有了胁裹天下之势。

东晋偏安江左，唯有扬、荆、江、广、交、豫、徐、兖、青、冀、司、幽、并、益、宁十五州。其中兖、青、冀、司、幽、并、益诸州本土沦亡，剩下的八州也并不完整，真正有实力的只剩下江州和扬州，赵高的贝郡，融合的地点正是在扬州之中。

说起来贝