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霹雳军从水路攻打眉州城的为水军旅及其运输的野战旅两个步兵营及教导营，陆路则有董虎率领的特种旅，总计兵力有四千人，兵力已超过眉州的守军，再加上火炮优势，拿下眉州只是时间问题。但此战需要水军、步兵和骑兵协同配合，故参谋部认为此战由欧阳轩指挥比较适宜。欧阳轩思量再三之后，将指挥权交给了乐安。他虽然长于战略谋划，却不擅长具体的战术指挥。彭山水战已经证明了乐安是一个优秀的将领，而此