所以，他非但没有鼓励百姓开拓耕地，反而专设法令对开荒恳田进行重重限制，将包括山川、树林在内的所有非民用耕地全部划归教会，没有地方教会许可，任何人不得将土地划归己有，尤其不能将其开发成耕地。

除了开荒，还有一种方式可以拓展耕地面积，那就是战争。就像栾奕现在所作的，占下羌人雨水丰沛的河套平原，将草原民族的牧场，开发成汉人半畜牧、半耕种的天然农场。再比如占据了河流充盈、气候宜人，人口密度却远远