何况除此之外，还需要大量青壮去修缮道路、河堤、城市，听上去一亿多人不少，但想把这些工作都兼顾好，缺口还是很大的。

但忽视粮食和经济作物又是很危险的，工业产品研发生产能力再强，吃不饱饭老百姓照样会造反，他们才不管什么国家规划和长远发展。

咋办呢？四个字，分工合作。具体讲就是把帝国本土和海外领地以及附属国全都规划到一个体系里，然后按照各类参数进行统筹