码头很乱。

军用的，民用的，乱七八糟。

有正规的码头。也有不正规的。整个下关码头，完全是放羊式管理。

上海吴淞口码头，是有稽查队的。下关码头也有。但是根本不管用。

因为很多都是小船。很少大船。

小船就意味着可以随时停靠。对码头的要求很低。

甚至，就算是没有码头