杨平作为段云衣钦点的慰问大臣，身份其实介于钦差大臣与使节之间。

巴蜀一直是大周名义上的领土，而非他国，只要巴蜀没有反叛自立，朝廷往巴蜀派遣的官员便不存在使节的说法。

但巴蜀又是由公孙寻风自治，形成事实上的割据，因此，让杨平作为钦差大臣，掌控巴蜀，显然是不现实的。

大周立国之前，生民疲敝，高祖与诸葛晖深知，即使一统全国，面对的