一般的圣旨有的是由皇帝亲笔书写，有的则是由内阁大臣代为草拟，然后再上报给皇帝阅览。

如果皇帝觉得没有什么需要改动的地方的话，就下发给内阁大臣正式拟定圣旨，之后上报给皇帝再次阅览。

一旦通过，皇帝就加盖玉玺，由内阁公布，主送受理机关或者行文对象，根据需要抄送相关机关、人员。这种传达方式不易保密，且比较迟缓。其内容则大都是属于国家重大政令或需全国共知的大事。如宣战、议和、大