具有实际操作性的次优对策。

为啥是次优对策呢

因为，不管是哪个朝代的皇帝做决策，都不可能选最优的对策，只能被迫选择次优对策。

逻辑其实也很简单，对皇帝最有利的对策，必然会侵害既得利益集团的利益。

这种状况下，再好的对策，也会因为推行不下去，不仅无法造福国家，反而会成为地方利益集团坑害草民的借口。

奸官和胥吏们，原本就擅长扯起虎皮当大旗，趁机捞黑钱。