的存在，玉柱嫌麻烦，才不肯接任顺天府尹。

《大清会典》中，有十分详细的规定。

“凡民控告者则听其狱，大事以闻，小事决之。所属五州十九县控案即与提审。重案奏请定夺，轻者或咨部办理，或自行审结。”

所谓的重案奏请定夺，实际上，在执行过程中，因为玉柱前边的府尹们害怕承担责任，故意小事化大的每案必奏，从而惹恼了老皇帝，而变得形同虚设了。

老皇帝倦怠政务，不想多管事，