河南运粮至陕西，再从陕西运粮至西宁，成了当务之急。

这个时代，陕西和河南交界处的黄河流域，因为落差过大的问题，而无法通航。

东部地区的粮食，到了陕州（三门峡）后，必须卸船，用人力和畜力，驮进潼关的三河口，再运输进西安等地。

这么一来，走陆路运粮去西宁的成本，就高得惊人了。

有人专门计算过，从东部的产粮大省，运输一百石粮食进入西宁。西宁实际收到的粮食，仅为两石