玉柱管辖。外城的治安工作，则由步军统领衙门、五城察院和顺天府及两个京县衙门分别管辖。

说白了，就是多个衙门一起管治安，大家都可以管，又都可以推脱。

发展到今天，就演变成了，有好处可捞的事儿，纷纷抢着去管。

没有油水的差使，就公文打架，互相扯皮，没人乐意去插手。

五城察院，隶属于都察院，其长官为巡城御史，分辖五城兵马司。

老电视剧《巡城御史鬼难缠》里