地位的问题，这涉及到一个权力的划分。

两京并重，目前的情况是，西京一个大朝廷，东京一个小朝廷，那东京的各部司官员干什么，总不能养着吃干饭吧。

刘皇帝是原本有意效明时南北两京，让东京代理一部分道州，但是，洛阳与开封之间，又实在太近了，论及对帝国版图的辐射作用，显然是重合的，与南北两京的区别也大。

并且，让开封代管哪些道州，国家的精华地区，财税要所，可都在东面，若关东道州