东北问题，总结到一点，还是民族问题，是那些分布在白山黑水、森林高原间的大小部族。简单点来讲，只要征服了那些大大小小的部族势力，那偌大的东北也就实现了王化。

而从近期目标来看，朝廷要对付的对象，只有一个，室韦。在东北诸多的部族中，论属地之广，兵力之强，室韦人是首屈一指，当然更重要的，是从头到尾，室韦人都未向朝廷表示过臣服之意，连贡品都不献上，不针对它，针对谁？

因此，在秦