开宝十三年的六月，处在半年总结之际，大汉也有别往年地进入了一种忙碌状态，多事之秋。一项项关乎大汉稳定的决策进入到定论落实与讨论阶段，从东北开拓，到边疆蛮夷归化，这是近几年朝廷最主要的工作方向。

关于北疆“被归化”部族胡民的治理政策，刘皇帝的那番指示，也迅速地形成书面诏制，发传诸边，也明示朝朝堂。

虽然其中有一些过于强烈、过于鲜明的意见，给主治官员们的压力太大，要求太严，