柳承所奏的折子里，主要说的只有两件事。

第一件事，是开始收紧民间风月场所经营的要求，以民生出发开始要求经营登记与场所环境，包括对参与经营人员的管理与登记，以惠民生。

第二件事，是面向开放怡红楼的经营承包，并在怡红楼中配套登记管理人手。

“泗蒙民间花馆青楼，所允向来是风月雅兴，按法理来讲，明面上是不得买卖春情的。