重内轻。

就是十六卫禁军在之前征讨南诏的作战中损失惨重，而且禁军将士大多都是长安京畿的浮浪子，战力低下，反而安禄山手握的河东、范阳以及卢龙三镇边军，全都是精锐，这就形成外重内轻的局面，结了安禄山造反的胆量。

但是如果十六卫的新府兵采用流动制度，挑选的都是各大藩镇募兵中的优胜者，就可以始终保证十六卫的府兵针对地方各大藩镇的武装力量保持极大的优势，这样就能最大程度的避免节度使的叛乱