，给出报酬，让有能力的百姓们去做。

但这终究不是长久之计。

需要稳定的基层人员，这样帝国传输下去的指令，才可以落实到他们这一级，然后由他们再继续落实下去。

换句话说。

一个主意从他李宽而出，下放到朝廷变成分支的几个点，下放到中层分支就变成几十个点，下放到基层就变成几百、甚至几千个点。

如此一来，一件事细分到那么多岗位去做，每个人身上的担子都不会太重