地闹灾，北方的旱灾，南方的洪灾，此外还有全国多地爆发了蝗灾，国家前些年对外征战，本身就有亏空，如今这么多灾难，演变出来的流民，该如何解决呢？”

卢照凌虽然年纪不大，但是这些年走过的地方也不少。

他知道，先不提国家本身就有些山民，隐户，大户人家的奴仆，这些没有多大的危害的人，不算在户籍之中，那些对国家有危害的，诸如江湖游侠，山贼土匪，流民也是不在户籍里的。

这些人不仅不