三到五年为一届，干满了才能提拔。

相互之间的竞争非常的激烈。

再凭空增加两千多个衙门的开销，朝廷的压力只会更大。

五年计划进展缓慢，很大一个原因就是缺人。

但新增加一个机构是非常复杂的事情，尤其是大明这样国土面积辽阔的国家，更麻烦。

在这种情况下，一步领先就是步步领先。