种师道在盐州休整，经过半年多的征战西军非常疲惫了，而且也有了一定的损失。接着朝廷允许他们扩军的时机，西军开始了扩军。此时扩军是西军最不缺粮饷的时候，经过征战西军讲方腊和西夏的“府库”都吃进到了自己的“腰包”，趁着刘延庆不在，他把本来给刘延庆的扩军名额，还有童贯吃“空饷”名额都抢占了，种师道这次扩军的目标就是12万。西北本来就贫瘠，这次又经过西夏军的蹂躏，可以说是百业萧条，产生了大量的流民，