五队为一旅，设立参领管理。五旅为一佐，设副都统管理。诸部头人受封为同知，只能管民务。军务则由朝廷从诸部之中，挑选的将军管理。诸部头人，只有管理本旗民务的权利。并不能干涉州府权利。其属下旗民可以享受不缴纳钱粮的权利，但必须要完全服从朝廷征调。

并且在当地设置官府，治理汉人或是渤海人。对其子弟学习汉文优秀者，则采取恩萌入仕的办法授予官职。并从其诸部子弟之中，挑选优秀子弟送到国子监学习