不过，事情到了宋徽宗时代就有了戏剧性的转变，道君皇帝虽然穷奢极欲、好大喜功，是个十足的昏君，但却并不是个残暴之君，相反他对百姓十分友善，不仅经常给开封的市民发钱，还建立了世界上最早的成体系的社会福利机构——除了原先就有的儿童福利院慈幼局以外，他又新设了官办养老院居养院、官办免费医疗机构安济坊和官办陵园漏泽园，专门为鳏寡孤独者解决后半生的事情，实现了“从摇篮到坟墓”的全方位社会服务保障体系。不仅如此