天下诸侯的上贡，却仍要养活为数众多的中央官员和军队。

汉代官员的俸禄有定制。

三公级别，月谷350斛（1斛＝1石＝10斗），一年4200石，号万石。

九卿级别，月谷180斛，一年2160石。

州刺史级别，月谷150斛，一年1800石。

郡太守级别，月谷120斛，一年1440石。

三公长史、御史中丞级别，月谷90斛，一年1080石。