参加政府，为他整饬风俗，并建立与皇帝相关的全新礼仪制度；并沿袭战国晚期齐鲁的制度，设置博士官，让百家之士（主要是儒生与方士）都参议朝政，从而组建了一个高级顾问智库集团，以鼓励学术，并服务政治。

也就是说，秦始皇其实在一开始，是想兼用百家，礼待儒家的，但随着秦宫之中儒法之争愈演愈烈，甚至出现了某些厚古薄今，乃至讥讽皇帝的言论，终于使得秦始皇改变了心意，他最喜欢的一本书《韩非子》