杂乱，才生出诸多乱象。臣奏请从今日起，将土地之使用权与所有权分离。此乃关乎大秦根基之大事。”

胡亥眉头微皱，陷入沉思：“老师之意，是说如今这土地的状况，不利于大秦？可这土地归属，向来如此，为何要变？”

易华伟摇了摇头继续说道：“陛下，如今土地兼并严重，世族和地主手中土地越来越多，许多百姓却失去土地，沦为流民。长此以往，大秦的根基——百姓，将无法安居乐业。