务农无地，上班无岗，低保无份’的流动人口，甚至成为‘高危人群’。而另一部分已长期在城镇立足，有稳定的工作、社保、医保、住房甚至有自己的企业或股份，但却又在原来的农村中持有承包田地和宅基地，不合理地得到两块资源。因此‘三农问题’已成为城乡一体化的全国性问题，已成为我国国计民生、社会稳定、国家安全的大问题。随着科技水平的进步和改革开发的进一步实施，小农经济的弊端越来越明显，大城市基础设施日新月异，但农