当年大周太祖建国之后，和众臣聊天的时候说过：“朕一生征伐，历经百战，最得意者有两战，可记录于史书，荣耀于千古。一是马踏多尔衮，扬威奉天城；另一个则是饮马黄河北，祭天归化城。”

所以从某种意义上说，占据归化城，是大周继承自太祖的“法统”所在，历代皇帝是万万不愿意失去的。

为了保证大周对归化城的统治，朝廷以归化城为省城，建绥远省，设置绥远巡抚、绥远总兵，城中也有守备府。