简单说就是城池整备，有序的扩张，给天南地北的客商提供快速、简洁而又干净的服务，同时以武力维持治安。

与此同时，林昭在扬州就开始经营，安排得力手下发展出来的船队，开始派上用场。

他们四处打击海盗，确定规矩，保证海上运输利益。

对于林昭来说，他之所以完全不在乎上供给皇帝的那点金银，就是因为他有着更大的收入来源。

因为大周和大明类似，海防力量主要在陆地，因此大海商